2025年国民经济和社会发展统计公报交出了入境游市场的亮眼答卷：入境游客15450万人次，同比增长17.1%，其中外国人3517万人次；入境游客总花费1311亿美元，涨幅高达39.2%；通过免签入境的外国人更是以49.5%的增速突破3008万人次。
一组组持续攀升的数据，勾勒出中国入境游市场强势增长的势头，也让各地的入境游竞逐更具看点。从北国冰城到南海之滨，从西部山城到东部沿海，不同城市凭借自身优势各展所长。
在这场“吸睛又吸金”的比拼中，既有老牌龙头城市持续领跑，也有新锐城市异军突起。亮眼表现的背后，则是国家政策红利的持续释放、城市文旅服务的精准升级，以及地方特色资源的创新挖掘。
北京、上海领跑全国
凭借完善的文旅配套和强大的综合承载力，北京、上海在入境游市场持续领跑，同样作为直辖市，重庆也有亮眼表现。
2025年，上海入境游人数达936万人次，同比增长39.58%，其中入境过夜游客878.94万人次，同比增长45.09%，两项数据均创下历史新高。北京2025年入境游人数达548万人次，同比增长39%，与上海增幅基本持平。
回溯2024年，两座城市便已展现出爆发式增长态势，上海当年接待入境游客670.59万人次，同比增长84%，北京更是以394.2万人次的入境游人数实现186.8%的同比增幅。连续两年的高速增长，让两大城市坐稳入境游市场第一梯队。
而在增幅方面，重庆也不甘示弱。2025年，重庆接待入境游客214.78万人次，同比增长68.2%，展现出强劲的增长潜力。
老牌龙头城市的长红表现，从来不是偶然，而是政策利好、文旅魅力与服务升级的多重叠加。我国对亚洲、欧洲、大洋洲多国实施阶段性免签政策，叠加240小时过境免签政策，大幅降低了外国游客的入境门槛，而国际和地区航班的快速恢复，更是为跨国短途旅游提供了便利条件。
从2024年底开始，“周五下班飞上海过周末”成为韩国游客在社交平台的热门话题，外滩、南京步行街、城隍庙、豫园等景点随处可见韩国游客的身影。2025年1月的OTA平台数据显示，韩国游客在上海的活动区域主要集中在黄浦区、杨浦区、徐汇区及浦东新区，其活跃度同比增幅分别达到366.7%、52.2%、40.8%和16.4%，黄浦区的超高增幅，印证了上海核心文旅区域对外国游客的强大吸引力。
2025年9月，外国游客在上海外滩游览。图/IC photo
北京则走出一条“文旅+消费”的融合发展之路，进一步提升入境游的消费附加值。2025年“五一”假期，北京实现入境旅游花费11.3亿元，同比大幅增长48%；国庆中秋长假期间，北京共接待入境游客11.9万人次，同比增长48%，实现入境游客花费12.3亿元，同比增长54.1%，假期消费数据的双增长，折射出北京入境游消费市场的巨大潜力。
从事20多年外国游客接待的旅游从业者窦俊杰对此感受颇深：“一般来说，北京的五六月是入境游的平季，但去年明显不一样，不仅传统景区景点的外国旅游团增加，来北京自由行的外国游客也不少。”
梳理北京和上海关于推动入境游的政策不难发现，优化服务始终是两地的主要抓手，从旅游线路设计、消费支付环节到交通出行保障，推出一系列便利举措，让外国游客的中国之旅更舒心。
例如，北京推出《北京市优化入境旅游服务专项行动方案》，围绕产品、宣传、服务和保障四大方面推出22条具体举措，着力构建“近者悦、远者来”的入境旅游新生态。其中提出，推广全国首个英文版城市地图，动态植入文旅、购物、美食、赛事、通信、外币、实时公交、退税点位等要素资源；推动更多境外银行卡支持轨道交通“拍卡过闸”；设立市内“即买即退”集中退付点，在全国首创“全城退税，一点通办”服务新模式。
上海则出台《全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划（2025—2027 年）》，通过21条举措从多维度系统推动入境游发展，持续提升上海的国际旅游目的地形象。开发“航空+铁路”“机票＋邮轮”等多元化入境游渠道组合，升级通关、通信、支付、购票、免税退税等便利化举措。
2025年6月15日起，北京城市轨道新增支持境外发行的JCB卡和境内外发行的美国运通卡非接触式拍卡过闸及购补票功能。北京城市轨道成为全球首个全网覆盖中国银联、万事达、维萨、JCB、美国运通五大卡组织支付服务的城市轨道交通系统。图为一名外籍乘客使用美国运通卡拍卡过闸。资料图片/新京报记者 王贵彬 摄
西安成“黑马”，多地拿“真金白银”引客
如果说直辖市是入境游的“压舱石”，那么各省会、首府城市则是入境游市场的中坚力量。目前，福州、长沙、成都、贵阳、西安等省会城市已发布2025年入境游成绩单，其中，西安以91.56%的入境游人数增幅、92.84%的入境游客总花费增幅一骑绝尘，成为“黑马”。
西安的强势突围，是交通升级、文化赋能等因素的协同发力。去年2月，西安咸阳国际机场T5航站楼正式投用，边检执勤设施全面升级，候检面积扩大至6500平方米，人工查验通道和快捷查验通道各增加至36条，通关承载能力实现质的提升。同时，西安持续织密“空中丝绸之路”，去年新增至塔吉克斯坦杜尚别、哈萨克斯坦奇姆肯特、土耳其伊斯坦布尔等多条国际航线，不断完善至中西亚的航点布局，为入境游的增长打通了关键的空中通道。
梳理其资源禀赋，西安深厚的历史文化底蕴与创新的文化体验，是让外国游客流连忘返的核心原因。作为十三朝古都，西安拥有秦始皇帝陵博物院、大雁塔、古城墙等众多世界级文旅资源。在服务创新方面，秦始皇帝陵博物院自2024年上线兵马俑境外融合服务平台，支持24种语言、34种货币，服务覆盖39个国家和地区，直接带动外国游客接待量高速增长。长安十二时辰主题街区每天上演百余场精彩演艺，将唐诗意境融入景区。在这里，时常能看到穿着古代中式服装的外国游客，传统与现代的融合，让西安的文化体验更具吸引力。
2025年8月，西安市大雁塔景区。图/IC photo
此外，2025年贵阳入境旅游人次同比增长48%、入境旅游消费金额同比增长64%，消费增幅大幅高于人次增幅，体现了入境游消费的高质量发展；成都全年接待入境游客238万人次，同比增长44.3%，延续了2023年以来的强劲增长态势；长沙接待入境游客42.59万人次，接待入境游客花费3.35亿美元，按可比口径同比分别增长40.45%、40.07%；福州入境旅游人次同比增长超30%，消费规模同比增长超50%，消费端表现亮眼。
纵观各大省会城市，消费环境与服务配套的全方位升级成为提升入境游吸引力的共同发力点。
福州、长沙、成都、贵阳等地均着力优化消费环境，积极布局离境退税商店，大力推广“即买即退”服务。2024年，财政部等五部门联合印发通知完善市内免税店政策，成都、福州、长沙凭借自身优势入选试点，分别设立1家市内免税店。2025年，这些市内免税店已陆续迎客。
在服务配套方面，打造国际化服务环境成为重点。例如，福州要求国家4A级及以上旅游景区、省级及以上旅游度假区完善入境旅游接待设备设施及服务，鼓励开设英文服务热线，提供多语种讲解设备或服务；成都西岭雪山景区上线支持24种语言实时翻译、29种货币结算的国际预订平台，让境外游客一部手机就能完成购票、消费全流程；贵阳龙洞堡国际机场设立集货币兑换、通信保障、旅游推介、租车约车等于一体的“境外来宾服务中心”。
值得注意的是，2025年，福州、长沙在推动入境游方面都拿出“真金白银”，鼓励旅行社积极向海外引客。《福州市促进入境旅游若干措施》提出，单家旅行社年度内吸引境外游客和在华外国人入榕奖励累计不超过60万元；《长沙市2025年度入境旅游促进工作方案》明确，旅行社年度接待入境过夜游团队游客达到3000人次的，给予12万元一次性奖励，接待的数量越多，奖励越高，达到10000人次的，给予80万元一次性奖励。
此外，哈尔滨则凭借冬季旅游特色，成为2025年入境游市场中的冰雪“顶流”，2025年1月至10月，哈尔滨接待入境游客达99.2万人次，成为北国入境游的核心目的地。一方面，在地理位置优势加持下，中俄免签政策让俄罗斯游客量与消费规模双双爆发式增长，另一方面，随着直飞越南、泰国等国际航线的开通，也有大批东南亚游客前来体验。
主打差异化，特色城市成新增长点
值得注意的是，去年，一批特色旅游城市在入境游市场中脱颖而出，凭借各自的文旅资源禀赋，打造出差异化的文旅体验，大连、厦门便是其中的典型代表。
2025年成为大连的入境游“里程碑之年”，截至去年11月，大连累计接待入境游客同比增长70.69%，这一数据不仅大幅超越2019年同期水平，更是首次打破2012年的历史纪录，登顶1985年以来的年度峰值，实现了入境游市场的跨越式发展。
视线转向南方，厦门作为滨海旅游城市，2025年接待入境游客400.73万人次，同比增长52.89%。
大连、厦门拥有各自不同的特色文旅赋能。大连主打海洋，拥有2211公里海岸线的滨海资源，以“Sea（海）、Sports（运动）、Seasons（四季）、Seafood（海鲜）、Service（服务）”5S核心优势为基石，打造全方位沉浸式文旅融合体验。整合非遗、康养等多元资源丰富产品体系，延长游客停留时长、带动消费增长。同时推出入境旅游跃升计划十条举措，以部门协同升级便利化服务，推动入境游实现跨越式增长。
2025年7月，辽宁大连，众多游客在星海湾景区游玩、观赏海鸥。图/IC photo
厦门独特的闽南文化吸引游客，“中转+城市游”已初步形成特色品牌。厦门市文旅局相关负责人曾表示，厦门将推动旅游业者持续用好厦门南北半球旅游中转节点的地理优势，着力开发“东南亚至东北亚”和“大洋洲至欧美”过境游线路产品，同时不断提升入境游便利化，发挥与深圳、桂林、贵阳及福建省内的南平、龙岩等地入境游联程协作机制优势，持续打造入境游首站城市品牌。
此外，厦门还出台《入境旅游奖励实施细则》，对企业接待境外过夜游客、接待入境邮轮游客、境外文旅宣传推介等予以奖励，单项奖励最高可达60万元。
散客化、年轻化，城市如何持续引流？
“2025年入境游增长是国家对外开放政策持续发力、产业供给侧不断优化、服务保障全面升级的综合结果。”中国人民大学长江经济带研究院高级研究员、休闲经济研究中心主任王琪延表示。
2025年底，我国互免签证国家达25个、单方面免签国家增至48个，240小时过境免签政策适用口岸增至65个。签证政策的持续放宽直接带动入境旅游的提升，尤其是春节期间入境游预订量实现倍增。此外，大部分国际航线已全面恢复，为外籍游客来华提供了便捷的交通保障，各地提供了非遗、冰雪旅游项目，对外国游客极具吸引力。
2025年入境游表现抢眼，王琪延认为，未来入境游市场将呈现出散客化、年轻化、个性化与智能化的特点。“入境游团队游占比下降，散客成为入境游主流群体，入境游客中年轻人占比大幅提升，同时带来了个性化与多元化的游览需求，游客从传统观光游向体验游、深度游转变，对文旅产品的个性化、特色化要求更高。”同时，产品供给方的科技应用不断深化，智能化的体验和服务成为外籍游客的核心需求之一。
面对入境游需求的新特点，各大城市如何持续引流？王琪延认为，各大城市可从产品供给端实现“双轮驱动”。“一方面是挖掘在地文化，非遗项目、冰雪项目等为外国游客提供了消费可能，另一方面是科技创新体验，各地通过科技手段让传统文化可体验、可视化，进一步丰富消费场景。”
同时，入境游的持续增长离不开服务水平的全面提升与精准的海外营销推广。在服务层面，外语人才培养、多语种道路标志与电子地图完善，解决了外籍游客来华旅游，尤其是自由行有可能遇到的语言障碍。同时，继续完善支付方式，方便外籍游客消费。在营销层面，北京、上海等地均加大了海外推广力度，挖掘各地独一无二的本土IP文化，让中国文旅资源被更多海外游客知晓。
新京报记者 吴婷婷
编辑 白爽 校对 赵琳
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